第三次机遇_第三十二章官制改革

作者: 月影梧桐时间: 2017/7/21

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    着陈璇这番模样，林广宇微微有些笑意…被你吓了在不过找回场子。

    “天道深远，贵不可言！”陈璇一边回味着那几句话，一边又将事情的前因后果想了一遍，终于点点头，道“天幸此书落于臣妾之手，若取拾者有不臣之心，天下难安。”

    这却是一句大实话…陈璇不过囫囵

枣读了若干篇章，脾气秉

已远较同时代女

来得前卫，若是落到阴谋家手中，天知道会

成什么模样。

望着化成一团灰烬的“天书”林广宇大呼侥幸，但在面上却依然沉静如水…当了一年多的皇帝，涵养功夫已经愈见其深。他笑道：“那一句‘天道深远，贵不可言’其实也应验了。”

刚才还对答如

的陈璇，这回却低下了头，涨红了脸，悄声细语地说道：“谢皇上恩典。”

“皇后仙逝，中宫无主，你既有见识，当有所主，举凡家事，尽可放心去做，若有不懂处，可与内务府大臣商量后办。”林广宇郑重其事地说道“皇宫各制明面上看处处得当，其实早已腐朽，朕急

整饬，无奈国事倥偬，实在

不出时间。大行皇后虽然有心，但一来见识有限，二来魄力不足，不过勉强维持。朕对你，倒是寄予厚望。”

林广宇没有明说，但陈璇听得出来，隐然间便是将来要立自己为后的意思，她急忙推辞道：“臣妾不过歪读了几本书，何德何能？再者资历不深。威信未立。如何使得？”

“朕说你行便行。”林广宇微微一笑“皇后大行后留下一女，目下虽有嬷嬷照看。但幼年丧母，毕竟极哀。明

满月，朕将诏告天下，册封其为固伦嘉仁公主（一般中宫之女方可册封为固伦公主，否则为和硕公主），今后便由你做她的额娘。朕与皇后辛劳半生，只留下这点骨血，望你好生照看，视为己出。”

    “臣妾遵旨！”

    “另外，醇亲王福晋传话之时不知有没有将容龄一事告知。”

    “隐约提及。”

    “这便好。容龄也是要进宫地，她与你一般，都是留洋归来，无非一

一汉而已。”林广宇一本正经地说道。“你性格脾气朕已经知晓，希望将来不要太过强势，要有容人之雅；当然，你也尽可放心。容龄处朕亦会

代。”

    一入宫门深似海。作为帝王地妃子，最难受的就是不得不接受与其他女人分享同一个男人的事实。以及时刻生活在宫斗、争宠地事实，林广宇看得极为清楚，故而不得不未雨绸缪。

    “嗯。”这一声应得极为低沉。

    “瑾妃年老糊涂，为人亦太过计较小节，你不要与她一般见识。大事要讲原则，小事讲风格。”林广宇觉得自己唠唠叨叨、婆婆妈妈

代个没完，可偏生哪一样都不能掉以轻心，否则后宫一旦

起来，他第一个深受其害，是故不得不慎重起见。

    …

    文官考试在摆平陈家两姐妹后，公示期正式结束。虽然对两人的处理意见外界不无猜疑，但又逮不着合适的理由。因为冒名顶替固是重罪，但两姐妹报名所用之名号纯系捏造，根本是无中生有，冒名是冒了，顶替却不能坐实，硬要宣判也是于法无据。更何况小公主敕封之后，林广宇大赦天下，除谋反、谋逆、贪赃、渎职外，一般罪行一概予以豁免，陈家姐妹纵有罪行自然也在赦免之列。最后也是最最重要的一条便是，二女的今后去向已为人所知，任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要说龙颜大怒，单就触怒目前炙手可热地唐绍仪便颇有风险。

    由此，一桩可大可小的案件便让林广宇给硬

了下来，也算是第一次文官考试中一个不大不小的

曲。

    当然，文官考试的结果虽然尘埃落定，但考试所带来的影响却才刚刚开始。

    在文官考试中有一份答卷明确指出：在帝国已设立责任内阁和完成第二轮官制改革后，中枢体制已足见完备，虽称不上完美，仍有细调的必要，但毕竟已进步了不少，接下来的重任，该是由上而下、由内而外逐步推广，否则“即便中枢章程已定，地方若不妥为衔接，轻则事体不顺、办差不力，

    诿扯皮，致伤国计。”

    这番话却是说到了点子上，倘若机构改革只有朝廷一家热衷，地方各省依旧维持现状，那么政令不出京师、大政决于地方的可笑情形依然很难避免。除了这一点外，在林广宇眼中，地方官制地弊端还在于两个方面。

    一个是层级过多，信号失真。自朝廷以下，有省、道、府、厅、州、县各级，垂直

过于强烈，条块分割过于明显，每一级在向下传递信号时都会加上本级的地方特色，结果一样好端端的政策到了县里恐怕已走形地不成*人样，比如某县摊派一笔5两银子的费用，经过各层层层周转，利用火耗等各种文章，真正到了朝廷手中可能不到3两。如果非要凑齐5两不可，那么实际上该县所要征收地费用当在8两以上，大大加重了民众负担。另外，这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处，各级层层伸手，处处加码，遇有害处，各级纷纷摇头，向下推诿。

一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似

简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力…所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨

和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构

矛盾。

    在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。

    唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。

    —

    徐世昌毕竟慎重些，主张先破后立，小破小立，主张在各级设立辅助决策机构，然后将原本层级过多中的人员陆续然后根据秉

与能力进行调离，充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥，但却留下了巨大的操作空间。

到底怎么办呢？林广宇有些头痛，在心里上他是认同于唐绍仪的观念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义，真要把这些地方官员的饭碗砸了，将来足可酿成不可收拾的局面。

夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了，在林广宇的一再催促下，他

吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄，并妥善挑一省份试验，倘若果有成效，将来再向全国推广不迟。”

    自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后，直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般，进行了好几项的试验，取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来，众人便纷纷提议直隶。

    方案是定下来了，可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊…这可不是随意诌一个便可应付的。

    良久，唐绍仪抬起眼来，说道：“臣有个突破口。”

    “什么，快说。”

    唐绍仪报出整串的名词，林广宇微微点头，便核准了。

    第三次官制改革果然已经迫在眉睫。

    ps：本来觉得小说太过严肃，想增添点趣事让诸位开怀一笑，结果书评区居然炒成这样，罪过罪过，今后将继续书写严肃。 WWw.GUｇＥXS.ｃＯM

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着陈璇这番模样，林广宇微微有些笑意…被你吓了在不过找回场子。 “天道深远，贵不可言！”陈璇一边回味着那几句话，一边又将事情的前因后果想了一遍，终于点点头，道“天幸此书落于臣妾之手，若取拾者有不臣之心，天下难安。” 这却是一句大实话…陈璇不过囫囵枣读了若干篇章，脾气秉已远较同时代女来得前卫，若是落到阴谋家手中，天知道会成什么模样。望着化成一团灰烬的“天书”林广宇大呼侥幸，但在面上却依然沉静如水…当了一年多的皇帝，涵养功夫已经愈见其深。他笑道：“那一句‘天道深远，贵不可言’其实也应验了。” 刚才还对答如的陈璇，这回却低下了头，涨红了脸，悄声细语地说道：“谢皇上恩典。” “皇后仙逝，中宫无主，你既有见识，当有所主，举凡家事，尽可放心去做，若有不懂处，可与内务府大臣商量后办。”林广宇郑重其事地说道“皇宫各制明面上看处处得当，其实早已腐朽，朕急整饬，无奈国事倥偬，实在不出时间。大行皇后虽然有心，但一来见识有限，二来魄力不足，不过勉强维持。朕对你，倒是寄予厚望。” 林广宇没有明说，但陈璇听得出来，隐然间便是将来要立自己为后的意思，她急忙推辞道：“臣妾不过歪读了几本书，何德何能？再者资历不深。威信未立。如何使得？” “朕说你行便行。”林广宇微微一笑“皇后大行后留下一女，目下虽有嬷嬷照看。但幼年丧母，毕竟极哀。明满月，朕将诏告天下，册封其为固伦嘉仁公主（一般中宫之女方可册封为固伦公主，否则为和硕公主），今后便由你做她的额娘。朕与皇后辛劳半生，只留下这点骨血，望你好生照看，视为己出。” “臣妾遵旨！” “另外，醇亲王福晋传话之时不知有没有将容龄一事告知。” “隐约提及。” “这便好。容龄也是要进宫地，她与你一般，都是留洋归来，无非一一汉而已。”林广宇一本正经地说道。“你性格脾气朕已经知晓，希望将来不要太过强势，要有容人之雅；当然，你也尽可放心。容龄处朕亦会代。” 一入宫门深似海。作为帝王地妃子，最难受的就是不得不接受与其他女人分享同一个男人的事实。以及时刻生活在宫斗、争宠地事实，林广宇看得极为清楚，故而不得不未雨绸缪。 “嗯。”这一声应得极为低沉。 “瑾妃年老糊涂，为人亦太过计较小节，你不要与她一般见识。大事要讲原则，小事讲风格。”林广宇觉得自己唠唠叨叨、婆婆妈妈代个没完，可偏生哪一样都不能掉以轻心，否则后宫一旦起来，他第一个深受其害，是故不得不慎重起见。 … 文官考试在摆平陈家两姐妹后，公示期正式结束。虽然对两人的处理意见外界不无猜疑，但又逮不着合适的理由。因为冒名顶替固是重罪，但两姐妹报名所用之名号纯系捏造，根本是无中生有，冒名是冒了，顶替却不能坐实，硬要宣判也是于法无据。更何况小公主敕封之后，林广宇大赦天下，除谋反、谋逆、贪赃、渎职外，一般罪行一概予以豁免，陈家姐妹纵有罪行自然也在赦免之列。最后也是最最重要的一条便是，二女的今后去向已为人所知，任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要说龙颜大怒，单就触怒目前炙手可热地唐绍仪便颇有风险。由此，一桩可大可小的案件便让林广宇给硬了下来，也算是第一次文官考试中一个不大不小的曲。当然，文官考试的结果虽然尘埃落定，但考试所带来的影响却才刚刚开始。在文官考试中有一份答卷明确指出：在帝国已设立责任内阁和完成第二轮官制改革后，中枢体制已足见完备，虽称不上完美，仍有细调的必要，但毕竟已进步了不少，接下来的重任，该是由上而下、由内而外逐步推广，否则“即便中枢章程已定，地方若不妥为衔接，轻则事体不顺、办差不力，诿扯皮，致伤国计。” 这番话却是说到了点子上，倘若机构改革只有朝廷一家热衷，地方各省依旧维持现状，那么政令不出京师、大政决于地方的可笑情形依然很难避免。除了这一点外，在林广宇眼中，地方官制地弊端还在于两个方面。一个是层级过多，信号失真。自朝廷以下，有省、道、府、厅、州、县各级，垂直过于强烈，条块分割过于明显，每一级在向下传递信号时都会加上本级的地方特色，结果一样好端端的政策到了县里恐怕已走形地不成*人样，比如某县摊派一笔5两银子的费用，经过各层层层周转，利用火耗等各种文章，真正到了朝廷手中可能不到3两。如果非要凑齐5两不可，那么实际上该县所要征收地费用当在8两以上，大大加重了民众负担。另外，这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处，各级层层伸手，处处加码，遇有害处，各级纷纷摇头，向下推诿。一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力…所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构矛盾。在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。 — 徐世昌毕竟慎重些，主张先破后立，小破小立，主张在各级设立辅助决策机构，然后将原本层级过多中的人员陆续然后根据秉与能力进行调离，充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥，但却留下了巨大的操作空间。到底怎么办呢？林广宇有些头痛，在心里上他是认同于唐绍仪的观念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义，真要把这些地方官员的饭碗砸了，将来足可酿成不可收拾的局面。夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了，在林广宇的一再催促下，他吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄，并妥善挑一省份试验，倘若果有成效，将来再向全国推广不迟。” 自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后，直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般，进行了好几项的试验，取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来，众人便纷纷提议直隶。方案是定下来了，可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊…这可不是随意诌一个便可应付的。良久，唐绍仪抬起眼来，说道：“臣有个突破口。” “什么，快说。” 唐绍仪报出整串的名词，林广宇微微点头，便核准了。第三次官制改革果然已经迫在眉睫。 ps：本来觉得小说太过严肃，想增添点趣事让诸位开怀一笑，结果书评区居然炒成这样，罪过罪过，今后将继续书写严肃。 WWw.GUｇＥXS.ｃＯM
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